Rusia tardó semanas en presentar a Ucrania un “memorándum” en el que se establecen sus condiciones para un alto el fuego, así como directrices clave para un tratado integral que ponga fin a la guerra de más de tres años. Para sorpresa de casi nadie, se trata de una lista de las exigencias maximalistas de larga data del Kremlin que Kyiv y sus aliados occidentales consideran no viables.

Ucrania había fijado su postura negociadora antes de las conversaciones de paz directas del lunes en Estambul, haciendo hincapié en su disposición a declarar un alto al fuego inmediato de 30 días sin condiciones previas que fue propuesto por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump. Kyiv reafirmó su negativa a abandonar su candidatura a la OTAN y rechazó el reconocimiento de la anexión por parte de Rusia de cualquiera de sus regiones.

Ambas partes han establecido líneas rojas mutuamente excluyentes que hacen improbable cualquier acuerdo rápido.

Las exigencias de Moscú, publicadas en los medios de comunicación rusos, dejan claro que el presidente Vladimir Putin está decidido a garantizar el cumplimiento de los objetivos en Ucrania que fijó cuando lanzó la invasión el 24 de febrero de 2022.

Rusia ofreció a Ucrania una de dos opciones para establecer un alto el fuego de 30 días:

Además de eso, el documento también exige que Ucrania comience a desmovilizar a su ejército, detenga cualquier redespliegue de fuerzas y prohíba la presencia de fuerzas de terceros países en su territorio.

La opción de “paquete” propone además que Ucrania ponga fin a la ley marcial y celebre elecciones, tras lo cual los dos países podrían firmar un tratado de paz integral.

El documento ruso declara que las condiciones para la paz deben incluir el “reconocimiento legal internacional” de la anexión de la península ucraniana de Crimea por parte de Moscú en 2014 al igual que las anexiones de las regiones de Donetsk, Luhansk, Kherson y Zaporizhzhia en 2022.

Rusia exige además que un futuro tratado de paz Ucrania deberá declarar su estatus neutral entre Rusia y Occidente, y que abandone su intento de unirse a la OTAN. El documento exige que Ucrania limite el tamaño de sus fuerzas armadas, reconozca el ruso como idioma oficial a la par del ucraniano, prohíba la “glorificación y propaganda del nazismo y el neonazismo” y disuelva los grupos nacionalistas, condiciones que reflejan los objetivos de Putin desde el comienzo de su invasión.

Las falsas acusaciones de que los grupos neonazis estaban dando forma a la política de Ucrania bajo el presidente Volodymyr Zelenskyy, que es judío, han sido rechazadas con vehemencia por Kyiv y sus aliados occidentales.

En opinión de Rusia, un tratado de paz integral también debería ver a ambos países levantar todas las sanciones y restricciones, abandonar cualquier reclamación de compensación por daños de guerra, reanudar el comercio y las comunicaciones, y restablecer los lazos diplomáticos. También sugiere que el tratado de paz entre Rusia y Ucrania sea respaldado por una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU.

El memorándum que Ucrania presentó a Moscú antes de las conversaciones y compartió con sus aliados hizo hincapié en la necesidad de un alto el fuego total e incondicional de 30 días para preparar el escenario para las negociaciones de paz.

Reafirmó el rechazo constante de Ucrania a las exigencias rusas de estatus neutral como un ataque a su soberanía, declarando que es libre de elegir sus alianzas y añadiendo que su membresía en la OTAN dependerá del consenso con la alianza.

Hizo hincapié en el rechazo de Kyiv a cualquier restricción sobre el tamaño y otros parámetros de sus fuerzas armadas, así como a las restricciones a la presencia de tropas extranjeras en su territorio.

El memorándum de Ucrania también se opuso a reconocer cualquier ganancia territorial rusa, al tiempo que describió la línea de contacto actual como un punto de partida en las negociaciones.

El documento señaló la necesidad de garantías de seguridad internacionales para asegurar la implementación de los acuerdos de paz y prevenir una mayor agresión.

La propuesta de paz ucraniana también exigió el regreso de todos los niños ucranianos deportados y desplazados ilegalmente y un intercambio de prisioneros “todo por todo”.

Dejó la puerta abierta al levantamiento gradual de algunas de las sanciones contra Rusia si cumple con el acuerdo.

Las demandas marcadamente conflictivas dejan poca esperanza de un progreso rápido en las conversaciones.

Al mantener sus demandas maximalistas, Moscú parece imperturbable por las repetidas amenazas de sanciones por parte de Occidente u otra presión para hacer concesiones reales.

Algunos observadores ven el memorándum ruso como una forma de que Moscú formalice su posición negociadora.

“Incluso un documento no firmado le da al Kremlin un punto de apoyo diplomático más firme”, dijo Sergei Poletaev, analista de defensa con sede en Moscú.

Tatiana Stanovaya, del Carnegie Russia Eurasia Center, señaló que el documento refleja el objetivo clave de Putin de asegurar una Ucrania “amistosa” sin un ejército en toda regla o lazos de ningún tipo con sus aliados occidentales.

Señaló que el documento ruso ofrece a Ucrania una opción porque Moscú sabe que una retirada ucraniana de las cuatro regiones “no es viable y busca empujar a Kyiv hacia la segunda como el curso principal”. Al mismo tiempo, el memorándum de Moscú parece indicar que “Rusia está abierta a considerar dejar partes de las regiones anexadas que no controla a Ucrania”.

Stanovaya dijo que las demandas maximalistas de Moscú significan que “la lucha está destinada a continuar, incluso si las interacciones bilaterales persisten”.